国常会：纠正“一刀切”停限产或运动式减碳！电、煤保供“上手段”！
国务院总理李克强10月8日主持召开国务院常务会议，进一步部署做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行。
会议指出，今年以来国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。有关方面按照党中央、国务院部署，采取一系列措施加强能源供应保障。
“供给上，需求下，政府抓住了要点。从供给侧发力，提升电力供应，鼓励挖煤，稳定煤价，提高电价，促使电力企业有动力多买煤，多发电；从需求侧看，高耗能电价不设限，引导往下走一走。”10月11日，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受中国工业报采访时分析。
六大举措力保煤炭电力供应
针对今冬明春电力、煤炭供求压力依然较大的情况，会议强调，保障能源安全、保障产业链供应链稳定是“六保”的重要内容，要发挥好煤电油气运保障机制作用，有效运用市场化手段和改革措施，保证电力和煤炭等供应。
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要坚持民生优先，保障好群众生活和冬季取暖用能，确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应，适时组织“南气北上”增加北方地区取暖用气。
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要在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。
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要支持煤电企业增加电力供应。针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求。
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要改革完善煤电价格市场化形成机制。有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，并做好分类调节，对高耗能行业可由市场交易形成价格，不受上浮20%的限制。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
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要加快推进沙漠戈壁荒漠地区大型风电、光伏基地建设，加快应急备用和调峰电源建设。积极推进煤炭、天然气、原油储备及储能能力建设。
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要坚决遏制“两高”项目盲目发展。完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。推动重点领域实施节能降碳改造，在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用。
会议要求，要压实各方能源保供和安全生产责任。坚持实事求是，加强统筹兼顾。各地要严格落实属地管理责任，做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。主要产煤省和重点煤企要按要求落实增产增供任务。中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发。电网企业要强化电力运行调度和安全管理。对不落实能源保供责任的要严肃追责。
“目前亟需煤炭释放产能，尤其是产煤大省内蒙古。山西受近期洪水灾害影响，产能释放受限。煤炭供需还将偏紧一段时间。此外，产能释放后，能否保障煤炭运输通畅也是一个重要问题。”林伯强表示。
拉闸限电或延续至明年春季
当前，全球能源供求失衡叠加国内煤炭市场短缺，价格扭曲快速反应到国内电力市场，拉闸限电蔓延至全国。
据不完全统计，目前已有20多个省市、自治区出台了停、限电措施。包括长期以来电力供过于求的东北三省，都已开始限制工商业甚至居民用电，全国电力形势面临空前挑战。
为缓解当前电力供应紧张局面，国家发改委经济运行调节局就今冬明春能源保供工作已经做出相应部署和安排。
其一，增加供给。释放并增加国内煤炭及天然气产能，同时稳定并增加煤炭及天然气国际进口量。
其二，锁定资源。确保发电供热的煤炭和天然气中长期合同。
其三，有序用能。坚守民生用能保供，指导地方科学有序用能。
其四，储备保障。监督电厂存煤安全水平，落实储气设施注气进度，确保应急备用和调峰能力。
其五，疏导成本。确保民生、农业和公益性用能价格稳定，其他价格可在合规范围内进行市场调节。其六，有效控制。对不合理能源需求，特别是“两高”项目坚决遏制。
“需要指出的是，释放并增加国内煤炭及天然气产能需要一定的时间，进口量能否稳定增长受多种因素影响，近期内很难满足所有用能需求，煤炭供给增量在短期内无法将动力煤的价格压到每吨600元以下。”国合洲际能源咨询院院长王进接受中国工业报采访时分析。
王进预测，“近期内能源供求紧张或会有所缓解，但拉闸限电、停工停产还将延续一段时间。如果供给无法快速并大幅增长，煤炭现货价格不能大幅降低，拉闸限电情况时间或将延续到明年春季。”
编辑：左宗鑫